“如果控制了石油，你就控制了所有國(guó)家；如果控制了糧食，你就控制了所有人。”誠(chéng)如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格所言，糧食安全問題不僅是廟堂之上備受關(guān)注的大課題，更是關(guān)乎鄉(xiāng)野村民一食一飲能否豐足的必選題。
就在旱魃肆虐，局部地區(qū)秋糧尤其是玉米(2408,24.00,1.01%)飽受旱情摧殘、滋生糧食隱憂的同時(shí)，中國(guó)海關(guān)總署的一則數(shù)據(jù)更直接反映了“洋糧食”加速涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的事實(shí)，隨著國(guó)內(nèi)外價(jià)格聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)，“大豆(4568,-3.00,-0.07%)”風(fēng)波會(huì)否在糧食行業(yè)重演的擔(dān)憂讓業(yè)內(nèi)人士感到糧食“遠(yuǎn)慮”似有漸成“近憂”之態(tài)。
內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大“洋”糧食加速涌入
中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前7月中國(guó)累計(jì)進(jìn)口谷物和谷物粉1134萬(wàn)噸，較去年同期激增80.7%。
今年以來，中國(guó)谷物進(jìn)口特別是小麥進(jìn)口明顯提速，盡管我國(guó)糧食已實(shí)現(xiàn)十一連增，“洋糧食”進(jìn)口占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比例也不到5%，但“洋糧食”進(jìn)口增速出現(xiàn)大幅反彈，且自2008年以來，中國(guó)已從糧食凈出口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口大國(guó)，引起了人們對(duì)糧食安全問題的矚目。
對(duì)于今年以來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口較快增長(zhǎng)的原因，中國(guó)海關(guān)總署官網(wǎng)發(fā)布的分析文章指出，一是國(guó)內(nèi)需求旺盛，以大豆為例，目前國(guó)內(nèi)進(jìn)口大豆主要供榨油，大豆加工的主要產(chǎn)品是豆油(6322,-86.00,-1.34%)和豆粕(3268,-62.00,-1.86%)。目前國(guó)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高，對(duì)豆粕等飼料需求持續(xù)增加，企業(yè)出口豆粕經(jīng)濟(jì)效益較高。二是國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于低位。根據(jù)聯(lián)合國(guó)[微博]糧農(nóng)組織發(fā)布的谷物價(jià)格指數(shù)，今年5月份平均指數(shù)為204.4點(diǎn)，同比下降13%，環(huán)比下降1.2%。1-5月谷物價(jià)格指數(shù)同比下跌15.9%。
“我國(guó)目前完全有能力實(shí)現(xiàn)主糧的自給自足，如果再加上龐大的收儲(chǔ)數(shù)量，整體供給可謂寬松，中國(guó)主糧進(jìn)口量大增并非是因?yàn)閲?guó)內(nèi)供求結(jié)構(gòu)失衡。”中糧期貨分析師范婧雅指出，對(duì)于不同的品種而言，進(jìn)口量增加都存在不同的原因。
對(duì)于小麥而言，由于我國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作方式，使得小麥播種相對(duì)分散，品質(zhì)不及進(jìn)口小麥，進(jìn)口小麥主要起到在制粉中適量添加以提高面粉品質(zhì)的作用。對(duì)于玉米而言，進(jìn)口玉米大部分主要用作飼料，2013年末至2014年初，中國(guó)海關(guān)退回了大量含有轉(zhuǎn)基因成分的美國(guó)玉米及其下游產(chǎn)品DDGS，加之玉米價(jià)格相對(duì)較高——這就引發(fā)了近年以來進(jìn)口高粱數(shù)量的增加，高粱價(jià)格相對(duì)便宜，也是不錯(cuò)的能量飼料。稻米方面，由于國(guó)內(nèi)米價(jià)受到政策的支撐，內(nèi)外價(jià)差非常明顯，邊境走私貿(mào)易活躍。而進(jìn)口稻米多為價(jià)格較低的普通白米和碎米，主要為了滿足工業(yè)而非口糧需求。
“糧食進(jìn)口增速較快，還在于國(guó)內(nèi)外價(jià)差在逐步擴(kuò)大。目前，國(guó)際上的小麥離岸價(jià)加上運(yùn)費(fèi)保險(xiǎn)、關(guān)稅、進(jìn)口增值稅、裝卸費(fèi)等各種費(fèi)用，到境后比國(guó)產(chǎn)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)還便宜10%左右。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]教授韓一軍指出，加入WTO以來，國(guó)內(nèi)隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，糧食生產(chǎn)成本處于剛性的快速增長(zhǎng)時(shí)期，加上相關(guān)收儲(chǔ)托市政策，使國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格居高不下，與國(guó)際價(jià)格價(jià)差逐漸擴(kuò)大，加速了國(guó)內(nèi)進(jìn)口趨勢(shì)。
進(jìn)口激增不等于國(guó)內(nèi)“糧荒”
“從一系列的數(shù)據(jù)分析來看，我國(guó)主糧的凈進(jìn)口數(shù)量其實(shí)非常有限，這一現(xiàn)象也并不意味著我國(guó)出現(xiàn)了‘糧荒’。”范婧雅指出。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委文件，2014年我國(guó)糧食進(jìn)口配額如下：小麥963.6萬(wàn)噸，國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例90%；玉米720萬(wàn)噸，國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例60%；大米532萬(wàn)噸，國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例50%。根據(jù)國(guó)糧中心7月供需平衡表中的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量如下：小麥1.23億噸，玉米2.23億噸，稻谷2.07億噸。縱觀近年來的進(jìn)口量，即便進(jìn)口數(shù)量有所增加，但是仍舊未能達(dá)到配額總量。即便是配額總量，在各類主糧產(chǎn)量中的占比也不足8%。所以進(jìn)口糧食并不足以改變我國(guó)糧食市場(chǎng)整體的供需平衡格局。
不過，雖然數(shù)量有限，但是進(jìn)口糧食對(duì)于我國(guó)糧食政策的影響卻不容小覷。范婧雅認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口基數(shù)大、發(fā)展程度低，先天不足，無法和發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同日而語(yǔ)。然而，如果不謀求發(fā)展，單純從政策角度加以庇護(hù)卻始終不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。尤其是今年以來，隨著小麥?zhǔn)諆?chǔ)數(shù)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，國(guó)庫(kù)庫(kù)容不足的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。進(jìn)口糧食的優(yōu)質(zhì)低價(jià)會(huì)在一定程度上倒逼我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行改革。
內(nèi)外聯(lián)動(dòng)緊密價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)驟增
“進(jìn)口數(shù)量的不斷增加，使得國(guó)內(nèi)外糧價(jià)聯(lián)動(dòng)性進(jìn)一步加強(qiáng)。”中華糧網(wǎng)柴寧認(rèn)為，國(guó)際糧價(jià)暴漲對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)以及糧食安全的挑戰(zhàn)均不容忽視。
有關(guān)人士表示，對(duì)中國(guó)而言，無近憂而應(yīng)該有遠(yuǎn)慮。糧食連年豐收，為保障糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但立足于國(guó)內(nèi)保障，糧食供應(yīng)一刻也不能放松。過去十幾年才發(fā)生一次的糧食危機(jī)，隨著全球極端氣候越來越頻發(fā)，常態(tài)化趨勢(shì)越來越明顯。
“最近4年，全球糧食危機(jī)或糧價(jià)高漲就爆發(fā)了三次，分別是2008年、2011年和2012年。四年之中全球出現(xiàn)三次糧食危機(jī)或糧價(jià)高漲，對(duì)此中國(guó)應(yīng)高度重視，必須堅(jiān)持自己的基本方針，即立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保障我國(guó)糧食安全。”韓一軍強(qiáng)調(diào)，過去四年的實(shí)踐反復(fù)證明并告誡我們，對(duì)于有著13.4億人口的中國(guó)來說，我們千萬(wàn)不能將自己的飯碗端在別人手中。
為解決這一問題，韓一軍建議應(yīng)逐步把現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼、臨時(shí)收儲(chǔ)等支持政策，逐步調(diào)整為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的方向上來，但調(diào)整不宜過快。
范婧雅指出，糧食安全問題重要性高，涉及面廣，在政策改革的同時(shí)必須仔細(xì)權(quán)衡，顧及各方面的利益。2014年以來對(duì)于棉花(14875,-10.00,-0.07%)的政策已經(jīng)由收儲(chǔ)改為試點(diǎn)直補(bǔ)，可謂政策改革的一項(xiàng)新思路。不過棉花畢竟是經(jīng)濟(jì)作物，其政策變革效果還有待觀望、能否應(yīng)用到主糧市場(chǎng)還有待考量。除了政策變革以外，借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系也是一條可行之路。
責(zé)任編輯：張娣
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